习近平指出：全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

例如，在涉及人民生命健康权的食品领域，对于宪法重点保护的特殊基本权利主体——儿童和老人，法律就提供了更加严格的预防，如《食品安全法》第109条规定，食品安全年度监督管理计划应当将专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品作为监督管理的重点。三、预防义务在宪法教义学上的确立及展开 预防的现代含义是指对某种社会趋势的抗拒和防备。

《宪法》第7条规定国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理，正是要求我们统筹兼顾不同所有制经济，这也是降低现阶段经济下行压力与预防风险的重要顶层设计，任何走极端、孤注一掷的做法都会出现颠覆性错误。例如，《宪法》第27条规定：一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。对于预防手段是否构成最小限制，有两个基本判断标准：第一，是否存在一个同样能够完成立法目的的手段。但即便存在这三种情况，风险的潜在收益也值得立法者追求，而当未来解决了相应认知与技术问题后，人们能够接受当初的承受与付出。合宪性审查机构尤其需要尊重立法者的相关裁量权。

从系统论的非个体主义视角看，要全面理解预防的宪法规范根据，还必须兼顾预防的客观功能和整体效益面向。德国联邦政府1990-1992年的环境政策报告第一次将危险阻止风险预防和未来预警作为预防原则的三要素。意指行为主体的主观意思表示，其通常以意见的形式被法治建设主体接收。

实务中不能完全据此来平息舆论，因为舆情事件中不仅存在目的价值，还存在理性价值。3. 国家治理成效应当接受民意与法治的双重考验。在互联网时代，舆论信息会在极短的时间内积聚，其中包含着不同群体对国家治理成果的不同诉求。集体行动起源于平等的人们之间达成资源合伙的协议的程序，在共同事业中同负责任和同享利益。

其三，填补数量符合法律规范以及社会合理的期待水平。现实的问题是，当行政或执法结果无法完全实现个人意见的目的价值时，相关部门习惯于诉诸理性价值甚至是转嫁至其他部门。

实质法治以形式法治为前提，其中包含良法之治、司法公正等内容。刘海龙案 2018年8月24日，温州乐清又发滴滴打车遇害凶案，一时间暴涨的负面舆情将打车平台的安全责任推上风口浪尖，滴滴公司被全国范围多家监管部门约谈后终于部分落实其整改承诺。特别对待效果能否得以稳固，应当看理性价值向目的价值的回归程度：当特别对待具有非正义性时，该效果将难以稳固，如营私舞弊、权责失衡等。其二，为向公共利益让步的个体诉求提供损失填补。

当事件的结果与群众预期相符时，舆论最容易得到平息，即舆论的目的价值得到保障。（二）民意之公民的意见——兼含目的价值与理性价值 公民是相对于个人而言的群体，维权困难的个人习惯于依托同质群体来发声。将舆情联动机制纳入国家治理体系有利于权衡个案矫正机制的弹性限度，减少相互推诿、权力分配不明等问题。个体舆论以达成个人利益为着眼点，而群体舆论除关注同质的个人利益外，还包括对个人利益所包含的理性价值的主观评价。

反之则该效果将得到社会拥护，如帮扶弱势群体等。我国行政执法行为规范化时常成为社会舆论的焦点，如《行政处罚法》的听证程序和监督机制，《行政许可法》的多头审批和公示期限，《行政强制法》在先予执行和催告程序等方面的不足。

（2）除核心的原则较为统一外，其他细致性规则因地、因时各有不同。如此密集发生的个案判决与舆论倾向相吻合的事件体现了国家治理的新趋势：民意与法治的融合。

行政结果应辩证地满足个体诉求：其一，以合法行政、信息公开为前提。其二，昆山市检察院提前介入该案并严格依法阐释正当防卫的适用范围。1. 信息时代社会交往的新趋势需要国家治理的引导作用。2018年8月27日，滴滴公司全面下线顺风车业务，免除两名高管职务并在内部重新评估顺风车业务模式及产品逻辑。国家治理应当做到事前普法、事中公开、事后释法，平衡法律制度的规范效应和个案效应。舆论的微观性由民意的第一层向度——个人的意见而起[7]（P75），其目的价值在耦合式的运作下将导致理性价值被忽视[8]（P21-29）。

中国传统的人情社会可以理解成礼治多于法治[19]（P54-146），二者之间的区别在于礼治不易形成规范的公示效果。2. 在捍卫司法独立的前提下实现司法结果的导向作用。

第二，社会舆论与滴滴公司的关注焦点不一致。司法公信力是社会群众对司法活动的主观评价或价值判断。

法律思维中必然包含特定历史环境下的价值倾向[12]（P32）。在国家治理的背景下，与法治相融合的民意应当指人民的意见。

民意可以从三种向度展开。第一种模式有其特殊的适用空间，这些个体的法律认知水平通常较高，但认知角度、价值立场等因人而异。社会舆论更关注公共安全，而滴滴公司作为商事行为主体始终关注营利，它在加强安全责任方面的整改结果仍然以营利为目的。舆论（尤其是消极舆论）倾向的引发机制的理性价值需辩证看待：撇去恶意煽动的舆论，善意的舆论可能是完善社会主义法治建设成果的鞭策，少部分群体的特殊利益诉求以及微弱发声机制同样应被关注。

故滴滴公司在保护用户人身安全的同时，还要保护用户的隐私。舆情联动机制能提升个案矫正结果的灵活性。

舆情联动机制应规范信息的表达途径，杜绝信息表达的内容中附带的煽动情绪以及狭隘诉求。当主管部门或其监督部门发现成文的规范难以解决问题或亟待完善时，应将该问题提交立法部门。

他们不是因为受到威胁或压迫而不得不同意的[6]（P424）。但舆情积聚效果也日渐分散[21]（P2），社会舆论整体关注的事件所反映的问题会更加突出，因为一个目标或意图对一个集团来说是公共的这一事实本身，就说明这个集团中没有人能被排除在实现这一目标所带来的利益和满足之外[22]（P15）。

当代社会信息共享成为常态，民意与法治的融合本身就是国家降低社会信息不对称表征的高级样态。（二）刘海龙案：个案正向引导舆论 刘海龙案中，昆山市检察院认定无限防卫权之举发挥了个案正向引导舆论的作用。在私法维权的情境下，除已经架设的、广受人民尊重的诉讼调解制度极少涉及理性价值的评价外，司法审判所依据的原则性标准同样需要接受公共群体理性价值的考验。有关此案，也有三个问题值得说明。

（一）滴滴案：舆论积极影响个案 滴滴案引发公众对公共安全的恐慌，故而舆论对滴滴公司履行安全责任的积极性影响较大。随着舆情演绎过程中新信息的不断曝光及旧信息的反复验伪，社会群众的关注情感会出现波动。

进入专题： 国家治理 舆情联动机制 。民意有其表达机制，且仍旧发挥着核心作用。

滴滴案的法治意义首先归功于乐清市公安局积极的执法行为，这为社会群众解决与滴滴公司之间关于公共安全问题的矛盾提供了法治保障。司法以形式正义为基础，以实质正义为目的，但司法的被动性决定了它只能发挥辅助功能。

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